解读新《环保法》:地方的责任是什么?

  地方的责任是什么?如果用一句话来表述,就是对本行政区域的质量负责。这是新《保》在总则中做出的法律,后面有关地方责任的条款,基本都与这一条有逻辑关系。

  对行政区域的质量负责,就是要让质量越来越好,底线是不能越来越坏。为政一任,如果质量下降了,生态比过去了,就要承担责任。这项法律,体现关于生态文明建设的重大执政,与党和国家有关责任追究的一系列相衔接。有了党规、国法作依据,责任追究就不再是一句口号。地方没有履行应尽的责任,主要负责人的就要受到影响,如果由于决策错误或者监管不力出现重大生态问题,就要追究责任,而且终身追究。

  对质量负责,或者说,要使质量越来越好,起码不能越来越坏,最关键的问题是正确处理与发展的关系。与发展,两者相辅相成,又有一定矛盾。、国务院要求各级党委和一定要正确处理与发展关系,这既是责任,也是法律责任。新《保》的很多条款,实质上是关于地方如何正确处理与发展的。

  相对于修订前,新《保》关于责任的大大加强了。那么,是不是说,地方的责任全部都由来承担呢?当然不是。的有限,责任同样是有限的。

  新《保》明确,一切单位和个人都有的义务。特别是企事业单位和其他生产经营者,应当防止、减少污染和生态,对所造成的损害依法承担责任。应当采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行义务。

  地方对企事业单位和其他生产经营者的行为实施监管,对和改善有显著成绩的单位和个人给予励,并且推动参与,加强宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环保志愿者开展保律法规和知识的宣传,营造的良好风气。

  地方的具体责任,可以概括为四方面,财政投入、监督管理、直接做事、鼓励单位和个人做事。涉及省级以下地方的责任,共有14条,体现于新《保》总则、监督管理、和改善、防治污染和其他公害等四章。每一条都有深刻内涵和很强的针对性,是地方履行责任的基本依据。

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